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黑府发〔2016〕8号黑水县人民政府关于贯彻落实粮食安全首长责任制的实施意见

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【编辑日期: 2016-12-14

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黑府发〔20168 

黑水县人民政府关于贯彻落实粮食安全首长责任制的实施意见 

    

各乡镇人民政府,县级各部门: 

  为全面贯彻落实《四川省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的意见》(川府发〔201534号)和《阿坝州人民政府关于贯彻落实粮食安全首长责任制的实施意见》(阿府发〔20164号)精神,进一步完善粮食安全行政首长责任制,明确各乡镇政府、各有关单位维护全县粮食安全的职责,构建全县粮食安全保障体系,确保县域粮食安全,结合我县实际,提出如下实施意见: 

  一、提高粮食安全保障能力 

  (一)强化保护措施,坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。切实加强耕地及基本农田质量建设,采取综合措施提高耕地基础地力,提升产出能力。(责任单位:各乡镇人民政府,县国土资源局、县农业畜牧和水务局) 

  (二)完善农田基础设施,提高县域粮食自给率。加强农田水利建设,实施好农业节水灌溉工程,着力解决农田灌溉最后“一公里”问题,不断提高农业综合生产能力。努力增加粮食产量,充分挖掘粮食增产潜力,提高县域粮食自给水平。(责任单位:各乡镇人民政府,县国土资源局、县农业畜牧和水务局) 

  (三)加大科技创新力度,提升种粮科技水平。将提高粮食单产作为主攻方向,加大财政投入力度,鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用,培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。努力提高科技对粮食生产的贡献率。建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制,加强农业气象灾害防御,病虫害防治等防灾减灾体系建设。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业畜牧和水务局、县财政局、县科技局、县气象局) 

  (四)科学利用农业资源,增强粮食可持续生产能力。推广节能技术和测土配方施肥,合理开发农业资源,坚决遏制过量使用化肥农药和超采地下水等行为。推广循环农业技术,提高粮食生产资源利用效率。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业畜牧和水务局、县科技局) 

  (五)全面落实粮食直补政策。认真完善和落实粮食各项补贴政策,提高补贴精准性、指向性,逐步推进粮食直补与粮食生产者挂钩。加强补贴资金监管,确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度,对粮食作物保险给予支持。(责任单位:各乡镇人民政府,县财政局、县农业畜牧和水务局、农行黑水县支行) 

  (六)拓宽增收渠道,提高种粮收益。完善粮食生产、流通、消费市场信息传导机制,引导粮食价格保持在合理水平,稳定粮食生产者市场收益。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系,采取订单收购、保底收购、股份分红、利润返还等方式,促进上下游产业的联合和一体化发展。突出扶持荞麦、马铃薯等粮食作物的加工转化,让粮食生产者分享加工销售增值的收益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。(责任单位:各乡镇人民政府,县发展改革和经济商务信息化局、县农业畜牧和水务局、县供销联社、县粮食局) 

  二、加强粮食储备管理 

  (七)充实粮食储备规模。严格按照省、州下达我县的储备规模,在规定时限内落实地方粮食储备,及时落实粮源、仓容和资金,充实全县粮食储备,确保县城和乡镇的成品粮油储备达到最低市场供应量。(责任单位:县发展改革和经济商务信息化局、县财政局、县粮食局) 

  (八)建立健全县级储备粮保障机制。将储备粮费用、贷款利息和轮换差价列入县级财政预算,及时足额拨付储备粮费用和利息、动用和轮换差价补贴,规范化管理。按照粮食储备贷款管理规定,及时足额提供储备粮收购、轮换和应急成品粮油等贷款支持。(责任单位:县发展改革和经济商务信息化局、县财政局、县粮食局) 

  (九)严格管理,确保储备粮安全。按照“高效灵活、运作规范、监管到位、保障有力”的原则,完善粮食储备管理制度,明确相关部门和企业责任。不断完善储备粮库存数量、质量和轮换监管机制,确保各级储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范,应急保障时调得动、用得上。稳步推进集中和统一规范管理,增强粮食储备调控能力。强化日常监管,确保粮食储备各项管理制度健全、责任明确、措施落实、监管到位。(责任单位:县发展改革和经济商务信息化局、县财政局、县粮食局) 

  三、提高粮食收储能力,促进粮食流通产业发展 

  (十)加强粮食仓储物流设施建设和管理。组织实施粮食收储供应安全保障工程,使放心粮油供应网络建设扩展到每一个乡镇。尽快建成与当地粮食收储规模和保障供应要求相匹配,布局合理、功能齐全的仓储物流体系。将粮库建设项目纳入全县重点项目,优先安排建设用地,多方筹措建设资金,积极争取国家和省、州、县专项资金,加大“危仓老库”的维修改造力度,确保完成省、州下达我县粮仓建设任务。实施藏粮于民工程,为农户配套标准化储粮仓。在现有12084套的基础上,“十三”五末达到每户农户一套。从而提升农户科学储粮水平,减少损失。(责任单位:县发展改革和经济商务信息化局、县财政局、县国土资源局、县粮食局) 

  (十一)继续深化国有粮食企业改革。加快推进国有粮食企业建立现代企业制度,优化资产结构,增强发展活力,提高经济效益,妥善解决国有粮食企业历史性亏损挂账等遗留问题,推进国有粮食企业规模化和产业化发展。(责任单位:县财政局、县发展改革和经济商务信息化局、县粮食局) 

  四、搞好供需平衡,保障县域粮食市场基本稳定 

  (十二)发挥市场调节作用,完善粮食宏观调控机制。建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系,不断加强和完善粮食调控机制,有效发挥粮食购销、储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用。按照企业自愿参与、政府适当补贴原则,选择一批骨干粮食加工转化企业、成品粮油批发经营企业纳入粮食市场调控体系。积极争取国家政策性粮食的调入和市场投放。(责任单位:县发展改革和经济商务信息化局、县财政局、县粮食局) 

  (十三)抓好粮食收购,确保应收尽收。根据粮食种植布局和交通条件,建立健全粮食收购网点,方便农民售粮。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上,鼓励和引导多元市场主体严格执行国家粮食收购政策,敞开收购农民余粮,增加农民种粮收益。加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。(责任单位:各乡镇人民政府,县粮食局) 

  (十四)优化布局结构,加快粮食应急供应保障体系建设。加快推进应急供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“四位一体”融合发展,力争2019年底前,建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。充分利用和整合现有资源,建立和完善粮食应急供应网络,确保每个片区至少有1个应急供应网点。(责任单位:各乡镇人民政府,县发展改革和经济商务信息化局、县财政局、县粮食局) 

  (十五)健全粮食调统机制,加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,完善粮食产量抽样调查制度,确保调查数据及时准确。落实粮食经营信息统计报告制度,督促各类涉粮企业按照粮食流通统计制度的规定,建立经营台账,定期向粮食行政管理部门报送统计数据。加强粮食市场监测、分析和信息发布。(责任单位:县农业畜牧和水务局、县统计局、县粮食局) 

  (十六)严格依法治粮,维护粮食市场秩序。加强粮食流通监督检查队伍建设,建立健全粮食市场监管制度,加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制,全面推进依法治粮。加强对粮食市场、政策性粮食购销等方面的监督检查,严厉打击“转圈粮”、“以陈顶新”等违法行为,严厉打击“打白条”、压级压价等坑农害农行为,严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱粮食市场秩序的行为。(责任单位:县工质食药局、县粮食局) 

  五、强化源头治理,严格落实质量安全监管责任 

  (十七)加强源头治理,防止粮食生产污染。通过采取耕地土壤修复、调整种植结构等措施,从源头上防治粮食污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,大力推广高效肥和低毒低残留农药。建立耕地土壤环境监测网络,加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统,有效解决耕地污染源问题。(责任单位:县环林局、县农业畜牧和水务局、县国土资源局、县住建局) 

  (十八)健全粮食质量安全保障体系,有效管控质量安全风险。加大粮食质量安全检验监测硬件设施投入力度,加强技术力量,提高检测能力。加强基层粮食质量安全监管,落实县、乡镇两级监管责任,完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制,保障人民群众“舌尖上的安全”。到2018年年底前扶持建成5个“放心粮店”,到2020年底在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。建立健全粮食产地准出制度、质量标识制度和质量安全追溯制度。(责任单位:各乡镇人民政府,县财政局、县农业畜牧和水务局、县工质食药局、县粮食局) 

  六、引导健康消费,大力推进节粮减损 

  (十九)加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育,大力普及营养健康消费知识,引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯,营造节约粮食光荣、浪费粮食可耻的浓厚社会氛围。推行科学文明餐饮消费方式,广泛开展“节约一粒粮”活动,加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督,大力倡导“光盘行动”,制止粮食浪费行为。(责任单位:各乡镇人民政府,县级各部门) 

  (二十)推广科学节粮技术,全面实施节粮减损。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备,大幅度降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造升级,鼓励新增设施使用绿色环保储粮技术。大力推广农户科学储粮。(责任单位:县财政局、县粮食局) 

  七、加强组织领导,强化保障措施和监督考核 

  (二十一)强化粮食安全保障,建立长效机制。成立粮食安全工作协调领导小组,由县长任组长,分管粮食、农业工作副县长任副组长,各有关粮食安全的部门负责人为成员,统筹解决粮食安全工作中遇到的困难和问题。按照粮食安全行政首长责任制的要求,落实职责、细化任务,形成各部门、各乡镇齐抓共管、上下联动落实粮食安全责任的长效工作机制。(各乡镇人民政府,县级各部门) 

  (二十二)科学制定考核办法,建立监督考核机制。把粮食安全纳入政府目标管理考核体系,定期组织对落实粮食安全行政首长责任制情况进行严格考核,并将考核情况予以通报,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任。县粮食局要结合本意见要求,制定我县贯彻落实粮食安全行政首长责任制监督考核办法。建立健全我县落实粮食安全行政首长责任制目标管理考核体系。(责任单位:县发展改革和经济商务信息化局、县财政局、县农业畜牧和水务局、县粮食局) 

    

    

    

黑水县人民政府 

20161122 

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